李克强详解为何在自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点

图为李克强总理考察辽宁自贸区大连片区综合服务大厅。

“为什么要在自贸区开展‘证照分离’改革全覆盖试点？因为我们的各种证还是太多了，办证过程又很复杂很繁琐，让企业拿到营业执照后仍要花大力气去办证。对于这种‘准入不准营’现象，一定要采取坚决有力措施，进一步放宽市场准入，更大激发市场活力。”李克强总理在8月21日国务院常务会议上指出。

当天会议决定，从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。

李克强强调，要按照党中央、国务院部署，深化“放管服”改革，推进“证照分离”，破解“准入不准营”，这有利于打造市场化法治化国际化营商环境，也是稳就业的有力措施。

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放宽市场准入“不用花钱”，也能激发市场主体的活力和社会创造力

李克强指出，近年来通过深入推进“放管服”改革，不仅有效激发了市场主体活力和社会创造力，而且有力应对了经济下行压力。

“放宽市场准入‘不用花钱’，也能激发市场主体的活力和社会创造力。但问题是，在一些方面，营业执照这道门槛放宽了，后面还有好几道证层层拦住，使放宽市场准入‘形同虚设’。”总理说。

李克强表示，当前要稳步推进“证照分离”改革，首先在自贸试验区开展改革全覆盖试点，接下来必须加快步伐、由点及面，成熟经验要及时向全国推开。

“各有关部门要从大局出发，在推进‘证照分离’改革过程中，对各类市场主体要一视同仁，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。”总理说。

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坚决不许把证当作谋取部门或个人利益的手段

李克强指出，近年来推进商事制度改革，开办企业拿到营业执照时间已经有了不小的压减，但不时还有企业反映，拿到营业执照后仍需要办许多证，不仅增加企业经营成本，也造成市场不公平竞争，甚至产生寻租现象。

“这种现象必须坚决整治，坚决不许把证当作谋取部门或个人利益的手段，我们推进‘放管服’改革，要放，就一定要放得公平。”李克强强调。

当天会议确定5项措施：一是取消对外贸易经营者备案登记等13项审批。二是将报关企业注册登记等8项审批改为备案。三是对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制。四是对其余442项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施。五是对上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理，向社会公开并定期调整。

为此，会议决定，在自贸试验区暂时调整实施相关行政法规和国务院决定；对涉及的法律，提请全国人大常委会授权国务院调整实施。

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放了以后决不是不管，而是要寓管理于服务中

李克强特别强调，“放管服”改革在放的同时，一定要加强事中事后监管。

“放了以后决不是不管，而是要改变管理方式，寓管理于服务中，规范执法，加强公正监管，让政府监管与市场主体良性互动，逐步形成公开、规范、全程留痕的监管环境和执法环境。”总理说。

李克强最后强调，深入推进“证照分离”改革，要从人民群众和市场主体的实际需求出发，最终要让人民群众和企业有切实的获得感。

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